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農村扶貧開發中公共管理的創新

職稱驛站所屬分類:農業經濟科學論文發布時間:2019-06-17 10:02:55瀏覽:1

我國政府歷來重視扶貧開發工作, 且有針對性地展開扶貧開發行動, 但是在新時代中, 農村扶貧開發工作形式依然嚴峻, 使得農村公共管理面臨著一定的困境。本文將對扶貧開發中的農村公共管理的實踐與困境進行探討, 并提出相應的解決建議, 希望能夠促進公共管理工作效率的提升。

   我國政府歷來重視扶貧開發工作, 且有針對性地展開扶貧開發行動, 但是在新時代中, 農村扶貧開發工作形式依然嚴峻, 使得農村公共管理面臨著一定的困境。本文將對扶貧開發中的農村公共管理的實踐與困境進行探討, 并提出相應的解決建議, 希望能夠促進公共管理工作效率的提升。

鄉村科技

  《鄉村科技》(月刊)創刊于2010年,是由河南省科學技術信息研究院主辦的以服務農村、農業、農民為宗旨,以實際、實用、實效為特色,以農村基層政府工作人員、農業科技人員、廣大農民和各類農村專業戶為讀者對象,推廣先進適用技術,推薦新優品種,介紹致富經驗,傳遞農業信息,普及科技知識,融科學性、實用性、通俗性、趣味性為一體,是新時期農民的優秀科普讀物。

  扶貧開發中的農村公共管理所包含的范圍較為廣泛, 涉及到教育、基礎設施建設、公共安全、科技文化等方面。在公共管理工作實踐的過程中, 遇到了一定的困境, 影響了扶貧開發工作。面對公共管理工作的困境, 需要采取適當的措施來解決, 以促進公共管理工作效率的提升。

  一、扶貧開發中的農村公共管理困境

  1、主體層面的困境

  第一, 部門整合方面。由于扶貧開發中的農村收入較為單一, 開發項目實施主要依靠的是中央及升級的支持, 政府放權步伐較為緩慢, 審批層級較多, 使得部門整合難度過大, 不僅影響了扶貧行動的順利展開, 同時也對公共管理的效率產生負面影響。第二, 人員配置方面。一些地方領導不重視扶貧開發中的公共管理工作, 對相應的扶貧任務的實施、資金的使用、各環節的管理、職責的承擔都抱著松懈的態度, 機構配置人員綜合素質參差不齊, 不僅浪費資源, 同時也影響了公共管理工作。

  2、管理內容的困境

  第一, 過分注重基礎設施建設。我國提倡扶貧開發注重經濟建設、文化建設、基層組織建設以及政治建設等方面統籌發展, 但是在實際情況中很多地區都走了樣, 基本都是用來修建道路、治理農村臟亂差的生活環境, 導致資金不能夠有效利用, 同時也讓公共管理工作出現了混亂、無從下手的狀態。第二, 過分注重“政績化”。在扶貧開發項目中, 很多政府都想在短時間內取得良好的效果, 因此, 總是將扶貧開發用在交通較好、基礎相對較好的地區, 而一些偏遠閉塞的地區卻很少能夠享受到更好的政策, 導致一個地區的貧富差距越來越大, 使得公共管理工作出現了更大的偏差, 失去了原本存在的意義。

  3、管理對象的困境

  第一, 客觀條件下的農村公共管理。以扶貧資金的使用為例, 扶貧資金與貧困人口之間的比例并不協調, 扶貧對象的標準出現了偏差, 導致“多維度指向扶貧對象”成為了一紙空談, 扶貧也無法取得預期的效果, 由此可見, 客觀條件下的農村扶貧開發工作開展并不理想, 導致公共管理工作出現了整體性的偏差。第二, 主觀條件下的農村公共管理。在扶貧相關惠民政策中, 很多項目都是在農民可以承擔的范圍內展開的, 如:新型農村合作醫療, 由于每年交的費用較少, 且惠民效果明顯, 因此, 在該項扶貧政策中的公共管理工作執行效果非常好。但是一些項目較大、需要農民自籌資金的扶貧項目很難進行, 如:修建沼氣池項目、修建安居房項目、修建牲畜圈項目等, 由于農民無法積極配合, 因此, 管理效果十分低下。

  4、管理目標考核的困境

  第一, 管理目標不明確。各層級目標復雜且不具體, 下達不及時、無法得到管理團隊的認可等情況是當下公共管理工作的現狀, 導致管理工作松散、怠慢、混亂的現象。第二, 公共管理部門上級沒有對下級進行充分授權, 導致下級無禮之刑。第三, 缺乏控制和監督手段, 若是出現管理偏差, 則會導致結果無法及時傳達, 影響管理效率。第四, 缺乏量化考核。同層級管理人員的責任心缺乏, 導致工作積極性不高, 管理工作得過且過。

  二、扶貧開發中的農村公共管理實踐創新

  面對上述扶貧開發過程中農村公共管理的困境, 需要采取適當的實踐措施予以解決, 相關單位可以參考以下幾點建議:

  1、堅持以人為本, 樹立科學的公共管理價值導向

  堅持以人為本, 樹立科學的公共管理價值導向, 需要各級政府作為公共管理的“領頭人”, 發揮真正的管理職能。第一, 在扶貧開發的過程中, 基層政府不僅要貫徹相關法律法規, 同時也要樹立終身服務的理念, 提高公共服務的整體水平和效果, 明確管理部門的職責, 將精力從單純地注重經濟發展轉向全方位注重經濟、文化、生態、社會以及政治的發展, 不斷強化公共部門的服務意識。第二, 在對公共服務市場化改革的過程中, 對于一些公益性較強的公共服務項目, 政府應當要主動承擔責任, 而不是一味地將其推向市場化, 如公共醫療衛生。而對于一些市場可以提供的基本公共服務項目, 政府應當要加強監督, 保證能夠滿足公眾對基本公共項目及服務的需求, 如基礎公共設施的建設, 提高公共管理的整體效率。

  2、完善動員機制, 強化農村公共管理資源整合

  第一, 加大資源整合力度。加大資源的整合力度能夠讓公共服務“更上一層樓”。完善各部門之間的協調機制, 通過“參與式”的方式來聚集各部門的資源, 政府作為主導力量, 在整合各部門之間資源的同時加快對公共管理的宏觀調控和掌握, 充分發揮政府職能, 讓各個部門聯合起來共同為扶貧工作做出貢獻。第二, 建立扶貧資源動員長效機制。在編制扶貧措施的時候, 應當要考慮我我國相關宏觀發展戰略及政策, 同時也要關注貧困群體的基本特征, 站在中間且中立的角度來進行全面管理。此外, 建立長效受益機制, 大力支持和倡導密集型產業向貧困農村地區轉移, 在最大限度整合部門資源的過程中重視農民主體的參與作用, 提高資源的使用效率。

  3、完善扶貧政策執行機制, 提升公共管理的實踐效果

  第一, 建立基層政府部門之間的協作機制。一方面, 建立全面開扶貧開發機構, 選拔優秀人才充實到扶貧開發隊伍中, 避免“小馬拉大車”的情況發生, 同時也充實公共管理部門的管理人員, 提高其綜合素質, 這樣不僅能夠加強各部門之間的協作, 同時也讓管理工作更加高效化。另一方面, 為了加強公共管理的實際效率, 需要對管理機構進行規范, 捋順不同層級的權責, 嚴格控制部門承擔的人物, 涉及到跨部門的時間, 需要有主辦部門進行協調和管理, 對整個公共管理事物進行全流程管理。第二, 強化監督和管理工作。首先, 設立專門的監督管理部門, 從根本上實現監督機構的獨立監督權, 讓扶貧開發中的公共管理工作更加透明化、公正化, 避免暗箱操作的現象出現。其次, 建立全民監督機制, 扶貧開發工作與農民息息相關, 政府可以根據實際情況, 鼓勵全民監督, 并鼓勵新聞敏體進行監督, 及時糾正扶貧開發項目建設及相應的管理工作所出現的偏差。最后, 注重過程監督, 特別是對扶貧資金的管理和使用過程進行監督, 避免資金使用不當, 為扶貧帶來負面影響同時也阻礙了公共管理工作的順利實施。

  4、完善扶貧考核機制, 加強公共管理全過程的監控

  第一, 建立以績效評估為主的扶貧責任制度, 將各部門相關工作人員的職責量化, 并對扶貧工作進行精準化管理, 或是進行分期管理, 在限制時間節點的同時對具體扶貧和管理工作進行考核。第二, 建立獎懲機制, 對相關公共管理部門的管理工作人員采取適當的獎懲機制, 進行物質或是精神方面的獎勵。對于出現違反紀律、嚴重錯誤的行為, 給予相應懲罰。第三, 積極探索扶貧考核機制, 引導扶貧開發中的地區領導班子將重點工作放在扶貧開發和公共管理上, 并根據《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》文件中相關內容來完善自身工作, 為扶貧開發及相應的公共管理工作的發展奠定良好基礎。

  綜上所述, 扶貧開發是我國經濟進步的必經之路, 對于扶貧開發中的農村來說, 扶貧政策科學合理是非常重要的, 同時, 公共管理工作的有效性和是非常重要的。各級政府部門應當要及時意識到農村公共管理工作所處的困境, 并采取適當的措施來解決公共管理問題, 促進扶貧開發工作的全面發展, 為農村的經濟發展帶來更好的政策支持。

  參考文獻

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  [2]劉杰.新常態下公共管理的困境與出路[J].知音勵志, 2016 (16)

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  [4]楊娜, 羅文寶.新常態下的公共管理的困境與出路研究[J].現代商業, 2016 (16)

《農村扶貧開發中公共管理的創新》
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